城市地下空间利用不可随意为之

曲目:城市地下空间利用不可随意为之
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时间:2018/07/14
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北京亚运村街道在地下空间建设的“地瓜社区”绘画室内,居民正在画画。 袁 勇摄

  现现在城市空间的开发越来越破体化,城市除了“向上”发展,对地下空间的开发,也有不少探索。在保障原有地下设施功能的基本上,通过灵活多样的整治改造方案,增加了许多惠民功能。不过,专家也提醒,城市“向下”发展也不能太“任性”

  星罗棋布的高楼大厦是城市最显明的特点。然而,高楼大厦底下的世界——普通地下室和人防工程构成的城市地下空间,却常常被人疏忽。昏暗湿润的城市地下空间中的很大一部分,或成为安全隐患重重的群租房,或被闲置。

  当初,很多城市和社区都在千方百计“点亮”这些地下空间。一个个别具匠心的地下空间利用方案,也让城市居民在这里找到了别样的生活闭会。

  “变出”居民共享空间

  近日,记者来到北京亚运村街道安苑北里社区。从19号楼的地下室门口进去,沿着楼梯向下两层,一处“桃花源”般的地下空间显现在记者面前:干净、清凉、晶莹,空气清新,私家影院、图书馆、教室、健身房、绘画室、饮料吧等一应俱全,各种功效的格子间里,有人在读书,有人在画画,一直有居民进进出出,全体空间安静而温馨。这个560平方米的防旷地下室,俨然成为附近居民的共享文明空间。

  然而,两年前,这里还只是封闭、阴暗、潮湿的防空地下室。曾被私人承包者作为地下出租屋出租,大批人群在此聚集栖身,造成了重大的安全隐患。在政府相关部分集中清理收拾地下空间的过程中,亚运村街道收回了19号楼地下室的应用权,并进行了必要的设施掩护和改造,完美了基础设施。2016年,街道将场地提供给设计师周子书,周子书带着他的团队开端了他们的设计和运营,打造了今天的地下居民文化社区,并将其命名为“地瓜社区”,成为良多周边居民每天必来的场合。“地瓜社区”工作人员告知记者,“地瓜社区”非常受欢迎,在北京八里庄街道已经有了第二家。

  通过有效的整改和运营,原来“脏乱差”的地下室被改造成地下居民文化社区等公益便民工程,既清除了安全隐患,又充分、公道地利用了地下空间,解决了居民缺少公共活动空间的问题。在北京,这样的案例还有不少。

  北京崇文门外街道都市馨园21号楼旁边的人防地下室改造工程是另一个成功案例。这个800平方米的地下空间,原本有100多户外来打工者在此寓居,空间脏乱差气象严格,安全隐患凸起。经由清算整治后,变成了社区文化活动室,不仅有电子阅览室、图书室、报刊自习室、乒乓球室、舞蹈室等各种各样的文化活动功能室,还有一座别具特色、免费开放的非遗博物馆,会集了众多体现老北京文化(000802,股吧)的展品。

  活动室负责人李全红告诉经济日报记者:“从前,社区居民想打乒乓球、写书法都找不到地方,有了这个运动室,这些问题都解决了。地下室经过整治改造后,也消除了很多保险隐患。”

  近年来,北京市对地下空间利用问题始终在进行探索。2011年,北京市民防局开始对人防工程的散居户进行全面清退。同年修改的《北京市人民防空工程和个别地下室安全运用治理办法》对地下室再利用做出了规定:“平时使用公民防空工程应当优先满足社会公益性事业的需要,居住区内的人民防空工程应该优先满足居住区配套服务跟社区服务的需要。”近日,北京市商务委等多局部奇特制定了《对利用地下空间补充完善便民商业服务设施的引导见解》,提出可使用地下空间弥补完善便民商业服务设施,为地下空间的再利用供应了更多思路。

  引入更多社会力量

  在各地对地下空间再利用的摸索过程中,政府主导投资、管理的模式较为常见。然而,要保障大量地下室特别是大型地下空间的公平经营久长化,引入更多社会力量,探索商业化经营模式就十分必要。

  在北京市海淀区永定路25号院,一处4000平方米的普通地下室从群租房被改为健身房、社区活动室,还建造了游泳池。全部地下空间利用方案按照平安标准进行了设计,改造费用由产权单位承当,并通过后期运营营利来收回成本。

  在无锡,人防工程的商业化运营探索同样很有功能。无锡共有21个财政资金建设的人防工程,不少都通过商业运作发挥着作用。如无锡数码港是无锡最大的电子产品市场,无锡金匮公园内的防空设施承担着大型停车场的功效。据统计,无锡市区利用人防工程解决地下停车位累计已超过4万个,近年来,无锡市民防部门每年还向社会新提供地下停车位5000多个。

  海南省三亚市则采取政府与企业配合的方式,引进社会资金,以“人防工程+地下商业街+地下泊车场”的开发模式,就人防工程建设与城市地下空间开发融合发展做出尝试。

  三亚市解放路商业圈有三亚市明珠广场、汽车总站及解放路步行街等多个人流量较大的场所,是三亚城区最繁华的商业地段之一。但多年的快速发展,让这一区域路面狭窄、交通拥挤、沿街商铺管线凌乱等问题越发突出。三亚市政府在充分调研论证后,决定通过引进社会资金,进行路面和管网改造,解决这些艰苦。经过专家评审,判断理解放路地下人防工程兼顾道路扩宽名目规划,总建造面积为67910平方米,商业面积3.4万平方米,可容纳万余人,存放物资数万吨,沿街管线集中清理,统一置放在管廊内。2017年7月,三亚解放路地下人防商业街建成并投入使用,解放路旧貌换新颜,成为集旅行、购物、休闲于一体的新商圈。

  地下空间建设与利用引入社会资本,也有法律法规可循。《人民防空法》第五条规定:“国度激励和支持企事业单位、社会团体和个人,通过多种途径,投资进行人民防空建设。”2017年9月,时任领土资源部新闻发言人、规划司司长的庄少勤在《对于加强城市地质工作的指导看法》发布会上曾表示,国土资源部勉励支撑社会资本投资地下空间的开发利用,鼓励地勘单位依照市场规则,踊跃加入城市地质工作,推动地下空间产业化范畴化开发利用。

  应用不可随便为之

  然而,城市地下空间利用也不可随意为之。专家认为,公共保险设施应该坚守底线思维,如人防工程的作用“受益而不觉,失之则难存”。因此,在改革利用进程中,不可一味迁就经济效益而损失防护功能。《人民防空法》第二十六条也划定:国家鼓励利用人民防空工程为经济建设跟国民生活服务,但不能影响其防空效率。然而,个别城市打算往往忽视地下商场、地铁隧道等人防工程的特殊身份,为了拓展其贸易利用价值,甚至浮现过擅自改变表层维护厚度,把防空工程的封闭大门浇筑固定等景象。

  北京市西城区城市振兴发展研究中央主任田申申以为,地下空间利用的前提是安全,这是真正“以人民为中心”的要义所在。“应当专门为地下空间编制专项规划,其中包括便于再利用的消防、照明等方面的尺度。科学研讨、切合实际地从法律法规上保障安全,才是灵活利用地下空间的第一步。”

  田申申还认为,地下空间是个狭义概念,对于其规划利用应该更加细化清楚,对于不同类型的地下空间应差异对待。“比喻在居民生活需求旺盛的居住区的合适位置,可能将其适当作为生活性服务业等经营场所。如果地下空间必须利用的话,还是应该让地下空间承载保障城市畸形运行的一些功能,而不是丰富其各种功能,尤其不倡导进行居住、酒店住宿等功能利用,因为从居住条件到人口密度到安全保障等方面都有较难解决的问题。”

  此外,城市地下空间特别是一般地下室再利用计划计划的设计,应当充足与市民进行交流,懂得居民须要。去年9月,北京市商务委、西城区政府领导、新街口官园社区及周边社区居民代表、人大代表、政协委员等共聚一堂,就北京新街口官园社区百姓生涯服务中心的业态配置与建设进行了热烈探讨,居民表白了需要并投票决定覆盖的业态,为地下空间再利用如何更好地实现惠民供给了很好的典型。(经济日报·记者 袁 勇)

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